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国家节能中心关于印发 《关于加强节能中心系统主要业务工作的指导意见》的通知

日期:2016-05-13 14:55:00    浏览次数:    字号:【

节能〔2014〕69号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市节能监察机构,节能中心,节能监测中心,节能技术服务中心:

  为加强全国节能中心系统建设,规范节能监察和节能服务行为,全面提升主要业务工作水平,国家节能中心制定了《关于加强节能中心系统主要业务工作的指导意见》(以下简称《指导意见》),现印发给你们,并就贯彻落实工作通知如下:

  一、深入领会贯彻《指导意见》的必要性和紧迫性

  《指导意见》是国家节能中心会同各地节能中心,在深入调查节能中心系统现状的基础上,经过反复研究、广泛征求意见而制定的,是全国节能中心系统第一份全面规范各项主要业务工作的重要文件,基本回答了“做什么”和“怎么做”的问题,具有很强的针对性、指导性和可操作性。各地各级节能中心要组织认真学习,深入领会制定实施《指导意见》的必要性和紧迫性,增强抓好贯彻落实的自觉性和主动性。

  二、对贯彻落实《指导意见》做出统一部署

  各省级节能中心要将《指导意见》迅速印发至市县级节能中心,可采取召开会议,集中讲解、培训等方式,组织市县级节能中心负责人和业务骨干认真学习领会《指导意见》的总体要求、重点工作和保障措施。各地要结合实际,研究制定贯彻落实《指导意见》的工作方案,并于12月底之前报国家节能中心。

  三、对照《指导意见》研究拓展完善业务工作的意见

  《指导意见》分节能监察和节能服务两大类、17项主要业务工作,提出了规范发展的思路、重点和要求。各地各级节能中心要对照《指导意见》,检查自身工作,研究梳理哪些工作是应该做而没有做的,哪些已经做了但还不够规范,按照尽力而为、量力而行、逐步拓展、规范完善、积极作为的要求,研究提出拓展和完善业务工作的意见,全面提升业务工作水平。

  四、及时总结推广业务工作创新做法和经验

  各地各级节能中心在组织贯彻《指导意见》过程中,要注意及时发现和总结推动业务工作创新的做法和经验,报送国家节能中心。国家节能中心将通过《节能工作动态》简报、《节能与环保》杂志和门户网站等渠道,在全系统内予以宣传推广。必要时可组织召开现场推广会,发挥示范引领作用。

  明年,国家节能中心将以《指导意见》为基本依据,研究制定达标升级办法,编写节能监察手册和执法典型案例,进一步夯实业务工作基础,推动全系统业务工作水平迈上一个新台阶。

  附件:关于加强节能中心系统主要业务工作的指导意见

  国家节能中心

  2014年12月16日

附件

关于加强节能中心系统主要业务工作的指导意见

    改革开放以来,随着我国经济社会发展对节能工作的要求不断提高,各地相继成立了节能技术服务、节能监测、节能监察机构(以下统称节能中心)。特别是“十一五”以来,资源环境约束加剧,节能成为转变经济发展方式的重要抓手和突破口,各地加快构建节能管理体系,初步形成了覆盖省、市、县三级的节能中心系统,在贯彻节能法律法规、落实节能政策措施、提供节能技术服务等方面发挥了重要的支撑作用。但总体上看,节能中心系统的发展现状与经济社会转型升级对节能工作的要求还不适应。主要表现在,节能监察和服务法规标准体系不健全,节能监察和服务领域偏窄、能力不足,执法方式和程序不统一、不规范,节能服务不能完全满足社会需求等。为加强全国节能中心系统建设,规范节能监察和节能服务行为,全面提升业务工作水平,切实发挥事中事后监管的重要作用,更好地促进节能工作,提出以下意见。

    一、总体要求

    (一)指导思想

    深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,认真落实节能法和节能工作的重要部署,以更好地发挥节能中心系统对节能工作的支撑作用为目标,以规范节能中心系统主要业务工作为主线,以完善法规、健全标准、提升能力等为保障,上下联动、有机衔接、相互支持、密切配合,全面加强节能中心系统建设,促进节能监察规范化和节能服务创新,推动节能工作,促进生态文明建设。

    (二)基本原则

    坚持分类指导与统筹协调相结合。根据全国节能中心系统的基础和现状,把主要业务分为节能监察和节能服务(含监测,下同)两大类,分别提出发展的思路、重点和要求,使不同类型的节能中心业务发展与其职责定位相一致,倡导和鼓励节能监察与节能服务工作相互支持,促进协调发展。
坚持全面兼顾与突出重点相结合。全面谋划节能监察和节能服务各领域、各层级工作,重点突出重大节能制度和措施的贯彻落实,提高节能监察、节能服务的社会效果和影响力;把市县作为加强系统建设抓基层、打基础的重点,健全和完善省、市、县三级节能监察体系。

    坚持基本要求与鼓励先进相结合。统一规范全国节能中心系统主要业务工作,明确基本目标和基本要求,鼓励各地从实际出发,拓宽领域,创新方式,提升效能。培育省、市、县三级节能中心示范联系点,总结推广典型做法和经验,发挥引领和带动作用。

    (三)总体目标

    经过2-3年的努力,全国节能中心系统工作体系进一步完善,成为节能领域事中事后监管的重要力量。省级节能监察机构的地位进一步巩固,市县级机构覆盖率稳步提升;执法依据基本健全,执法能力显著提高,市县级机构能够独立开展监察工作,各级机构能够根据授权或配合有关部门依法实施处罚;监察范围覆盖工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域。节能服务机构(主要指地方政府有关部门设立的节能中心、节能技术服务中心、节能监测中心等)面向政府和社会,全面提供政策研究、标准制定、节能监测、能源审计、节能量审核等服务,服务能力明显提升,服务方式更加多元,更好地满足社会需求。

    二、重点业务工作

    (一)关于节能监察工作

    节能监察是督促落实节能法律、法规、规章和强制性节能标准的重要手段。各级节能监察机构要结合本地实际,协助政府有关部门编制节能监察计划并组织实施。主要监察内容包括:

    1.对固定资产投资项目节能评估和审查制度落实情况的监察。包括:(1)执行节能评估和审查制度的情况;(2)节能评估文件(节能登记表)提供信息真实性的情况;(3)项目设计和建设选用的工艺设备与节能审查意见的符合情况;(4)项目建成投产后的能效指标与节能审查意见的符合情况等。

    省、市、县三级节能监察机构根据项目审批、核准和备案的权限,分别负责本级项目的监察工作。国家发展改革委审批或核准的项目由项目所在地省级节能监察机构负责监察,必要时由国家统一组织抽查。各级节能监察机构应当将监察结果及时报送有关主管部门。

    2.对用能设备和生产工艺淘汰制度执行情况的监察。主要检查用能单位的用能设备及生产工艺,是否属于国家和地方淘汰目录范围,并依法予以处理。

    各级节能监察机构要按照有关部门部署,开展用能设备和生产工艺淘汰落后情况的监察,并将监察结果及时报送有关部门和上一级节能监察机构。对于查出使用国家和地方明令淘汰的用能设备或者生产工艺的,依照节能法等有关规定予以处理。鼓励各级节能监察机构配合有关部门建立对没收用能设备的处理机制,可采取统一拍卖、集中拆解等方式,严格禁止没收的用能设备流入市场继续使用。

    3.对单位产品能耗限额及其他强制性节能标准执行情况的监察。包括:(1)现场审核单位产品的实际能源消耗量,判断是否满足国家和地方的能耗限额标准;(2)检查用能单位执行其他强制性节能标准的情况。

    各级节能监察机构要把单位产品能耗限额标准及其他强制性节能标准的监察,列入年度监察计划。根据《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》,要重点对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等高耗能行业实施能耗限额监察。节能监察机构在能耗限额监察中,要现场审核用能单位的生产记录、运行记录、用能记录等原始材料,确保结果客观真实。对能耗限额或者其他强制性标准的监察要尽可能扩大标准涉及的企业覆盖面,力争做到全覆盖。对超过能耗限额标准的企业,可由节能监察机构报请有关部门实行惩罚性电价。

    4.对重点用能单位的节能监察。包括:(1)能源利用状况报告制度的执行情况和能耗在线监测数据上传情况,包括是否在规定时间报送、报送内容的完整性和真实性等;(2)设立能源管理岗位、聘任能源管理负责人的情况;(3)建立和落实节能目标责任制的情况;(4)编制并实施节能计划和节能技术措施的情况;(5)落实能源计量、统计制度的情况等。

    省级节能监察机构要配合有关部门对本行政区域内重点用能单位,尤其是万家企业的节能监察任务进行合理分工。各级节能监察机构可根据书面监察情况确定现场监察对象,或者直接按照一定比例抽查的方式安排现场监察。省、市、县三级节能监察机构力争在2-3年内对各自管辖的万家企业实现现场监察全覆盖,3-4年内所有重点用能单位实现现场监察全覆盖。

    鼓励各级节能监察机构建立重点用能单位能源综合管理信息系统,探索信息化节能监察。鼓励节能监察机构对重点用能单位的主要用能设备运行情况进行监测和分析评价。

    5.对能源效率标识制度实施情况的监察。包括:(1)生产者和进口商是否按照规定办理了能源效率标识备案及标注能源效率标识;(2)销售者销售的产品是否按照规定标注能源效率标识;(3)标识注明的能耗指标是否符合产品实际情况等。

    节能监察机构要重点对使用面积广、能耗量大的家用电冰箱、空气调节器、平板电视、计算机等用能产品标注能源效率标识的情况实施监察。鼓励节能监察机构配合质检部门开展联合监察行动,对监察中发现的违法违规行为,由节能监察机构移送质检部门依法实施处罚。

    6.对公共建筑室内温度控制情况的监察。包括:(1)公共建筑空调系统运行管理制度的制定和执行情况;(2)室内温度及空调系统的运行记录;(3)建筑所有权人或使用权人选用的温度测量设备的可靠性;(4)开展室内温度现场检测,判断是否满足夏季室内温度不低于26℃,冬季室内温度不高于20℃的标准等。

    鼓励节能监察机构配合有关部门对公共建筑温度控制情况开展联合监察行动,重点做好机关办公楼、宾馆、写字楼、商场、超市等空调使用大户的监察。建筑物室内平均温度现场检测和判定,应符合《公共建筑室内温度控制管理办法》的要求。

    7.其他节能监察。各级节能监察机构可根据需要和可能情况,开展以下内容的监察:(1)建筑工程建设、设计、施工和监理单位执行建筑节能标准的情况;(2)公共机构执行能源消耗定额和使用节能产品、设备以及开展能源审计的情况;(3)老旧交通运输工具淘汰、更新情况;(4)交通营运车船燃料消耗量限值标准的执行情况;(5)从事节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务机构贯彻节能要求、提供信息真实性的情况等。

    各级节能监察机构要主动配合质检、住建、机关事务管理、交通运输等部门开展联合监察。具有全社会节能监察职能的,可创造条件独立开展上述节能监察工作。鼓励省级节能监察机构按年度组织专项监察行动,统筹安排市县级节能监察机构的工作任务。市县级节能监察机构要积极配合省级节能监察机构开展工作。

    各级节能监察机构要坚持教育帮助与处罚相结合的原则,寓服务于监察之中;要建立节能监察情况公布制度,促进节能监察结果的有效运用。节能监察机构在同一年度内对被监察单位的同一监察内容不得重复监察,督促被监察单位整改落实、受理举报投诉和由上一级节能监察机构组织的抽查除外。

    (二)关于节能服务工作

    节能服务是我国“三位一体”节能工作体系的重要组成部分,不仅是节能服务机构的核心业务,也是多数节能监察机构的重要工作内容。各级节能中心要结合自身职责定位,积极主动地开展以下节能服务工作:

    1.节能政策法规研究。包括:(1)根据有关部门委托,承担节能法及其地方配套法规的研究起草工作;(2)开展重大节能政策研究;(3)编制地方节能规划,并对其实施效果进行评估;(4)开展节能减排、资源综合利用、循环经济、节能环保产业发展等领域重大问题研究。

    各级节能中心要适应节能工作新形势新任务需要,主动靠前,加大节能政策法规研究力度,为政府节能管理决策提供切实可行的建议,也为系统自身发展创造良好条件。

    2.节能形势分析。主要指围绕实现节能目标,对本地区经济运行及能耗变化情况进行动态监测和分析研判,深入分析影响节能形势变化的主要因素,提出有针对性的节能调控措施建议。

    各级节能中心要把节能形势分析作为一项基础性、常态化工作,安排专人负责相关数据收集整理和综合分析,为地方节能主管部门准确判断节能形势提供服务。

    3.节能标准制定。包括:(1)根据国家能耗限额标准制定情况,配合制定严于国家标准的地方标准;(2)根据本地区产业发展状况,配合制定特有的地方产品能耗限额标准;(3)根据节能工作需要,配合制定节能管理、设计、监测、检测、能效评价等地方标准;(4)在不具备制定地方标准的条件时,配合节能主管部门出台能耗限额规范性文件等。

    地方节能中心要结合本地区经济发展水平,按照循序渐进、弥补缺口、逐步提高的原则,配合有关部门建立完善地方节能标准体系,参与制定年度节能标准制修订计划,并贯彻实施。鼓励各级节能中心独立承担相关节能标准起草工作,使节能标准成为节能监察和节能服务的重要依据和抓手。鼓励各级节能中心配合行业协会研究制定行业标准。

    4.节能监测。节能监测作为一种行政性、公益性的活动,主要指节能监察机构或者节能监测(服务)机构通过技术手段,在一定时期内对用能单位(产品、工艺、设备)用能情况进行测试,掌握用能单位的真实能耗和能效水平,为节能监察或政府有关部门的监管提供技术依据。

    节能监察机构要配备必要的监测仪器设备,根据监察工作需要对用能产品、设备和生产工艺的能源消耗指标等进行测试,做到技术和执法的有机结合。不具备资质的节能监察机构,或者被监察单位对节能监察机构的节能监测结论有异议的,应当委托有资质的第三方节能监测(服务)机构开展节能监测或者鉴定。鼓励各级节能监察机构和节能监测(服务)机构取得CMA计量认证和CNAS实验室认可。

    5.固定资产投资项目节能评审。包括:(1)接受政府有关部门委托,对项目单位提交的节能评估文件组织专家评审,形成评审意见;(2)协助节能审查部门开展顶层设计,完善本地区能评工作制度、规范和程序;(3)掌握新上项目的能源消费增量等有关情况,分析对“双控”目标的影响,及时向节能主管部门提出预测预警和相关措施建议。

    开展节能评审工作的各级节能中心要结合当地实际,贯彻落实国家关于能评工作的政策、指南等。鼓励各级节能中心建立能评专家库,制定相应管理办法。鼓励建设能评项目信息系统,实现本地区新上项目能耗情况的统计和分析。

    6.节能新技术、新产品推广。包括:(1)贯彻落实《节能低碳技术推广管理暂行办法》,建立完善节能技术遴选、评定和推广机制;(2)构建节能技术产品推广平台,建立节能技术信息传播渠道;(3)引导用能单位和社会公众采用先进适用的节能技术装备和节能产品;(4)落实国家和地方节能技术装备产业支持政策,促进节能产业发展。

    具有相关职能的各级节能中心要建立筛选评价体系,收集整理节能技术信息并进行分析评估,编制发布节能技术产品推广目录,组织节能技术推介会等推广活动。鼓励建立节能技术数据库,通过网络、手机等渠道发布节能技术信息。鼓励建设可推广、可定制的节能新技术新产品市场化服务平台。

    7.节能咨询服务。包括节能评估、能源审计、节能量审核、能效测试、节能诊断、能效对标等工作。

    开展节能咨询服务的各级节能中心要制定相关业务工作程序和技术规范,跟踪研究国内外相关行业的先进能效水平。鼓励搭建节能综合服务平台。鼓励采用远程化信息技术,为企业和相关机构提供实时、全方位、多层次节能咨询服务。省级节能服务机构应当在节能咨询服务中发挥区域性的辐射、引领和带动作用。

    8.节能宣传。包括:(1)向社会公众普及节能低碳理念和知识,推动全民生活方式向简约、绿色、低碳转变;(2)向用能单位宣传节能法律法规和政策,宣传国内外先进节能技术、管理方法和典型案例,促进依法用能、合理用能。 

    各级节能中心要制定日常节能宣传计划,组织开展形式多样、丰富多彩的宣传活动。要积极利用既有的杂志、简报等渠道,并注重发挥电视、广播、报纸、网络等各类媒体的作用,打造强有力的舆论阵地。按照统一部署,做好节能宣传周的相关组织工作。

    9.节能培训。包括:(1)对用能单位开展节能法规、政策、标准和节能技术知识的培训;(2)对重点用能单位开展能源利用状况报告填报和能源管理负责人的培训;(3)对用能单位和第三方机构开展能源审计、能效对标,建立能源管理体系等内容的培训;(4)对固定资产投资项目节能评估和评审机构开展节能评估文件编写、节能评审工作组织的培训等。

    开展节能培训工作的各级节能中心要根据业务工作需要编制年度培训计划,制定培训管理办法和实施细则,组织力量编写培训教材,积极培育师资力量。鼓励进行模块化课程设计,针对不同的对象开展规范化培训。鼓励建立培训后的达标考试制度,对培训人员的培训成果进行评价。鼓励建立信息化平台,对报名、培训、考试、备案等信息进行管理和分析。

    10.节能国际交流合作。包括:(1)引进国外在节能领域的先进节能理念、技术和机制;(2)开发并实施国际合作项目;(3)开展国际交流与培训;(4)举办国际会议和研讨活动等。

    鼓励各级节能中心积极拓宽国际交流合作渠道,与节能工作处于领先水平的国家、地区和相关国际组织建立密切联系,积极争取外部项目和资金支持。

    各级节能中心应结合本地实际,创造性地开展多方位、多层次的节能服务,拓宽节能服务领域。

    三、组织推进与保障措施

    (一)着力加强全国节能中心机构建设

    各级节能监察机构要配备与节能监察任务相适应的人员和必要的仪器、设备和执法车辆,具体可参考《全国节能监察机构能力建设仪器装备配置指南》。强化市县两级执法力量,减少或杜绝人员外借和混岗现象。各级节能服务机构要巩固自身地位和作用,完善机构设置,充实技术人员。各级节能中心要积极协调,争取把节能监察、节能监测、公益化服务、仪器设备检定校准等费用列入同级财政预算。国家节能中心要继续组织实施节能监察机构能力建设项目,支持由省级节能中心负责实施重点用能单位能耗在线监测省级平台和企业端建设。

    (二)着力完善系统工作联动机制

    继续完善省、市、县三级节能监察体系,上一级节能监察机构要对下一级节能监察机构的业务工作进行指导和监督。在市县级机构业务能力比较薄弱的情况下,可采用上一级带动下一级的方式,开展联合监察。在有条件的地区,省级节能服务机构要加强对市县级节能服务机构的业务指导,推进节能服务创新。国家节能中心要编制节能中心系统建设中长期规划,研究制定节能中心业务工作达标升级办法,建立节能中心机构和业务情况统计报表制度;在节能政策研究、节能形势分析、节能量审核、能效对标、节能新技术新产品推广等方面为地方节能中心提供支持,帮助各地拓宽国际交流合作渠道;根据节能工作需要,统一组织全国范围节能监察专项行动。

    (三)着力加强节能法制化建设

    各级节能监察机构要积极配合和推动出台地方节能监察条例或办法,组织节能监察人员按规定取得行政执法证,规范行政处罚自由裁量权。各级节能服务机构要研究提出明确自身法律地位的建议。国家节能中心要推动《节能监察办法》尽快出台,将节能监察相关内容纳入节能法修订方案,从根本上解决节能监察的法律地位问题。

    (四)着力加强节能标准建设

    各地节能中心要推动单位产品能耗限额地方标准的制修订工作,扩大产品覆盖范围,力争在2-3年内使国家和地方能耗限额标准涉及产品能耗量,占地区能耗总量比重达到60%以上。出台能耗限额规范性文件的地区,要积极推动尽快上升为地方标准。国家节能中心要协调推进国家节能标准体系建设,制定重点用能行业和产品能效评价技术依据,为各地开展相关工作提供支撑。

    (五)着力加强节能监察规范化建设

    省级节能监察机构要逐步统一本地区节能监察程序、方法等,建立并公布统一的举报电话和邮箱,制定举报处理流程和办法。国家节能中心要组织编写节能监察手册和执法典型案例,在全国逐步统一监察程序、方法、文书、标识等,促进依法监察、规范监察。

    (六)着力强化节能中心系统业务培训

    国家节能中心要会同省级节能中心研究制定面向全系统的培训规划,统一编写教材、统一组织师资、统一考试题库、统一成绩登记,针对不同机构的性质和业务特点,采取分层次的培训方式,力争用2-3年时间将全系统业务人员轮训一遍。各级节能中心要按照规划的统一安排,做好培训的组织工作。

    (七)着力推广典型经验做法

    各级节能中心要及时发现、总结节能监察和节能服务工作的创新性做法和经验,通过各种渠道在全系统交流推广。国家节能中心要动员全系统力量办好《节能工作动态》简报和《节能与环保》杂志,使“一报一刊”成为交流推广典型做法和经验的重要平台。要加强对不同层级、不同类型示范联系点的培育指导,充分发挥其对全系统业务工作的引领和带动作用。

主办单位:河南省节能监察局

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